優(yōu)化“六個(gè)環(huán)境” 青島市自然資源和規(guī)劃局打造“自然能辦”服務(wù)品牌

   為貫徹落實(shí)青島市委、市政府“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，青島市自然資源和規(guī)劃局聚焦優(yōu)化“六個(gè)環(huán)境”，積極打造“自然能辦”服務(wù)品牌，深入推進(jìn)“政通自然”“便捷自然”“高效自然”“活力自然”“法潤(rùn)自然”“宜商自然”六大專項(xiàng)提升行動(dòng)，著力構(gòu)建“要素保障有力，規(guī)劃審批高效”服務(wù)體系，不斷提升自然資源和規(guī)劃全領(lǐng)域、全鏈條營(yíng)商環(huán)境。昨天下午，他們?cè)谑姓匍_新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了這一積極做法。

　　“三機(jī)制”政企互動(dòng)零距離

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的“助推器”,暢通政企溝通渠道、提升涉企政務(wù)服務(wù)能力，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新三個(gè)工作機(jī)制，強(qiáng)化政企良性互動(dòng)，全面了解對(duì)接企業(yè)、群眾反映的土地規(guī)劃領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境各類問題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

　　成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室，開通“自然能辦”服務(wù)熱線、監(jiān)督熱線，開展“處長(zhǎng)接電話”活動(dòng)，建立“專線接聽、統(tǒng)一派單、依責(zé)辦理、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾訴求承接、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)“全鏈條”“閉環(huán)式”辦理，推動(dòng)群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的國(guó)信中學(xué)項(xiàng)目落地等問題的解決。發(fā)布《青島市土地規(guī)劃領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境需求問卷調(diào)查》，進(jìn)一步了解企業(yè)、群眾辦事過程中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取市場(chǎng)主體的意見和建議。對(duì)部分企業(yè)反映的不了解規(guī)劃手續(xù)辦理流程、項(xiàng)目房產(chǎn)手續(xù)不全無法進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記等具體問題，全部分解責(zé)任，持續(xù)督辦解決，努力打造“自然能辦”服務(wù)金招牌。

　　在充分調(diào)研市場(chǎng)主體需求基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，首批向40個(gè)重點(diǎn)企業(yè)或項(xiàng)目一對(duì)一派出處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，為企業(yè)提供一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)想方設(shè)法為企業(yè)解決問題，當(dāng)好“辦事員”;為企業(yè)發(fā)展提供自然資源和規(guī)劃方面的意見建議，當(dāng)好“參謀員”;為企業(yè)提供針對(duì)性法規(guī)政策指導(dǎo)，當(dāng)好“宣傳員”，不斷提升服務(wù)的精準(zhǔn)度和企業(yè)的滿意度。

　　為解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的政策信息不對(duì)稱、項(xiàng)目選址不明確等六類問題，建立重點(diǎn)項(xiàng)目土地報(bào)批專員制度。與用地單位負(fù)責(zé)人直接聯(lián)絡(luò)，減少中間層級(jí)和信息流失，對(duì)項(xiàng)目報(bào)批“一地一策”一攬子調(diào)度推動(dòng)，存在問題協(xié)同各部門并聯(lián)解決。一竿子插到底、一攬子管到底、一清單辦到底，有效縮短項(xiàng)目手續(xù)辦理周期，提高項(xiàng)目落地效率。目前青蘭高速公路雙埠至河套段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、青特智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等13個(gè)項(xiàng)目用地報(bào)卷已獲批。其中，濰柴動(dòng)力全球未來科技研發(fā)中心項(xiàng)目將實(shí)施電控零部件、燃料電池、固態(tài)鋰電池等多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建立全球高端工業(yè)設(shè)計(jì)、中試、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用生態(tài)圈，對(duì)推動(dòng)青島市全球人才集聚和新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

　　盯市場(chǎng)政策賦能更精準(zhǔn)

　　把政策支撐作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，狠抓政策供給、政策落地，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　今年以來，聚焦企業(yè)最迫切、最急需的政策需求，累計(jì)研究出臺(tái)政策16項(xiàng)，持續(xù)釋放政策創(chuàng)新紅利。針對(duì)事關(guān)項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展的用地空間、建設(shè)工程規(guī)劃許可等關(guān)鍵事項(xiàng)，出臺(tái)了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境16項(xiàng)措施”，其中包括“建設(shè)項(xiàng)目多部門聯(lián)合選址”“持續(xù)推廣不動(dòng)產(chǎn)登記‘全市通辦’服務(wù)”等內(nèi)容，進(jìn)一步提高辦事效率，幫助企業(yè)發(fā)展、群眾辦事。針對(duì)控規(guī)調(diào)整，影響企業(yè)發(fā)展預(yù)期的客觀情況，推動(dòng)在全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)范圍內(nèi)形成控規(guī)批準(zhǔn)后不得隨意修改、變更的共識(shí)，出臺(tái)《青島市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理規(guī)定》，分別明確各類型控規(guī)調(diào)整的內(nèi)容和程序，進(jìn)一步增強(qiáng)控規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資信心。針對(duì)打造更規(guī)范有序的土地市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整了土地招拍掛出讓條件“正面清單”“負(fù)面清單”，明確禁止設(shè)置影響公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性、排他性條件等內(nèi)容，確保土地招拍掛出讓合規(guī)合法、有序高效實(shí)施，支持市場(chǎng)主體充分參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展自然資源政策解讀會(huì)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃過渡期內(nèi)規(guī)劃保障、新增用地指標(biāo)保障、耕地占補(bǔ)平衡、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)等方面政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀，進(jìn)一步幫助企業(yè)把握政策內(nèi)容，用好政策措施，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。研究制作《青島市自然資源和規(guī)劃局“自然能辦”服務(wù)手冊(cè)》，向重點(diǎn)企業(yè)介紹自然資源和規(guī)劃服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政策、“自然能辦”企業(yè)辦事高頻事項(xiàng)服務(wù)指南等內(nèi)容，讓企業(yè)更清晰“如何辦事”。

　　聯(lián)合市工商聯(lián)，舉辦工商聯(lián)首席政策官政策宣講會(huì)，為60名工商聯(lián)首席政策官解讀土地征收等企業(yè)最關(guān)心關(guān)注的政策,現(xiàn)場(chǎng)為土地房屋產(chǎn)權(quán)人不一致、體育項(xiàng)目建設(shè)審批等實(shí)際問題提出解決路徑。開展“法潤(rùn)自然”法規(guī)政策系列宣講活動(dòng)，舉辦“惠企賦能促發(fā)展”“不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)進(jìn)萬家”“城市更新產(chǎn)業(yè)用地政策及投融資模式法律實(shí)務(wù)講座”等專題宣講，提升土地規(guī)劃領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境政策宣傳解讀精準(zhǔn)性，幫助企業(yè)吃透用活政策，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利。

　　分級(jí)類破解難題見實(shí)效

　　突出問題導(dǎo)向，將化解難題作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，多措并舉解決一批企業(yè)、群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

　　對(duì)企業(yè)歷史遺留問題，常態(tài)化推動(dòng)化解。針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目落地實(shí)施中遇到的疑難問題，成立“解難題”工作專班，定期到區(qū)(市)、企業(yè)調(diào)研走訪，集中調(diào)度研究，梳理問題癥結(jié)，提出工作路徑，推動(dòng)問題解決。今年來，對(duì)10個(gè)區(qū)(市)進(jìn)行了全覆蓋走訪，各區(qū)(市)提出需要研究、協(xié)調(diào)、解決的事項(xiàng)44個(gè)。這些問題大多時(shí)間跨度大、涉及利益主體多、情況錯(cuò)綜復(fù)雜，其中，市北區(qū)鹽灘剩余片區(qū)“一地兩證”問題、鄭州路片區(qū)權(quán)屬糾紛問題等15個(gè)問題已解決。特別是鄭州路片區(qū)項(xiàng)目，自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持特事特辦，會(huì)同市北區(qū)政府，創(chuàng)新性采用擱置爭(zhēng)議、設(shè)立補(bǔ)償安置資金共管賬戶的形式推動(dòng)項(xiàng)目土地出讓，最終該項(xiàng)目以線上價(jià)格“熔斷”后線下“競(jìng)品質(zhì)”成功出讓土地。

　　啟動(dòng)房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證歷史遺留問題專項(xiàng)整治，成立由市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作專班，高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施方案，開展網(wǎng)格化大排查。截至8月31日，青島市專項(xiàng)整治摸排階段的工作已結(jié)束。全市144個(gè)街道100%完成摸排，共摸排1.84萬個(gè)項(xiàng)目、涉及居民316萬，將285個(gè)新摸排項(xiàng)目納入專項(xiàng)整治臺(tái)賬、涉及居民10.96萬戶。另有44個(gè)上一輪轉(zhuǎn)移登記率較低等項(xiàng)目，涉及1.9萬余戶，一并納入此次專項(xiàng)整治繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)證辦理。該局堅(jiān)持群眾無過錯(cuò)即可辦證，針對(duì)建設(shè)單位滅失、手續(xù)不完善、未繳納稅費(fèi)等八類突出問題，打通各部門責(zé)任鏈條，用足用好各級(jí)政策，差別化提出指定責(zé)任主體、依法完善手續(xù)、實(shí)行“證繳分離”等處置措施，防止將企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁成群眾負(fù)擔(dān)。截至8月31日，全市新納入專項(xiàng)整治臺(tái)賬項(xiàng)目中，已有154個(gè)項(xiàng)目完成化解，涉及居民5.66萬戶，化解項(xiàng)目數(shù)量已過半，化解數(shù)量在全省位居首位。

　　聚發(fā)展項(xiàng)目落地有保障

　　重點(diǎn)項(xiàng)目是擴(kuò)大有效投資、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。自然資源和規(guī)劃局持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)自然資源要素精準(zhǔn)高效供給，多措并舉保障重點(diǎn)項(xiàng)目在青島市落地，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全力做好規(guī)劃空間保障，為推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目落地,組織相關(guān)區(qū)市采用附圖承諾的方式，預(yù)支規(guī)劃規(guī)模6368畝，保障了地鐵4號(hào)線、動(dòng)投創(chuàng)新園一期等16個(gè)項(xiàng)目用地空間。實(shí)行允許不限數(shù)量的預(yù)支計(jì)劃指標(biāo)，用于保障急需落地的重點(diǎn)及民生項(xiàng)目，全市使用計(jì)劃指標(biāo) 1.7萬畝，滿足了小沽河、青蘭高速等省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

　　優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)，堅(jiān)持能供快供。全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，出讓標(biāo)準(zhǔn)地84宗，5452畝。探索建立工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，為青島市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展強(qiáng)化土地要素支撐，推動(dòng)全市完成土地供應(yīng)2.48萬畝。

　　以盤活挖潛存量土地為重要抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)優(yōu)先使用批而未供用地、閑置地和低效片區(qū)騰空土地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)土地存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量。今年以來處置批而未供和閑置土地2.48萬畝，低效片區(qū)新增騰空土地1.35萬畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了用地空間。全市啟動(dòng)批而未供和閑置土地處置“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全面提升青島市土地節(jié)約集約利用水平。

　　制定第二批規(guī)劃許可豁免清單，建設(shè)工程免于審批范圍由14類擴(kuò)至24類;實(shí)行規(guī)劃審批“告知承諾許可”“圖證分離”及全流程“多測(cè)合一”，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即可辦證”。

　　為省市重點(diǎn)項(xiàng)目建立一套信息臺(tái)賬和問題臺(tái)賬，為每個(gè)項(xiàng)目配備一位項(xiàng)目管家，提供從項(xiàng)目策劃生成、前期工作到土地規(guī)劃審批全過程的一整套定制服務(wù)，全力保障實(shí)施類項(xiàng)目按進(jìn)度要求落地開工。推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)享中心、官路水庫等423個(gè)省市重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目落地開工建設(shè)。

　　賦提升規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展

　　城市品質(zhì)的提升是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。自然資源和規(guī)劃局強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善城市功能布局，增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為各類市場(chǎng)主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)生態(tài)。

　　針對(duì)青島市工業(yè)用地布局分散、工業(yè)用地利用效率較低、工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展“同質(zhì)化”等現(xiàn)實(shí)問題，加快編制工業(yè)用地布局專項(xiàng)規(guī)劃，穩(wěn)定城市近遠(yuǎn)期工業(yè)用地規(guī)?？偭?分級(jí)明確工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換正負(fù)面清單，嚴(yán)格用途管控;按照“基本規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則，實(shí)施工業(yè)用地“占補(bǔ)平衡”，嚴(yán)格工業(yè)用地控制線管理，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施資源配置，公共服務(wù)用地比例由8%提高至10.5%，保障醫(yī)療、教育、文化、社區(qū)、停車等公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施供給。針對(duì)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問題，對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳等先進(jìn)城市，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法，深入一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，找準(zhǔn)停車難題癥結(jié)根源，系統(tǒng)研究提出加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)停車資源開放聯(lián)網(wǎng)共享、優(yōu)化路內(nèi)停車設(shè)置、加大停車管理力度等對(duì)策及建議，從停車場(chǎng)建設(shè)、地下空間開發(fā)利用、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等一系列方面做好停車設(shè)施要素保障，加快青島市公共停車場(chǎng)的建設(shè)，多措并舉緩解停車難題。

　　聚焦城市更新建設(shè)，開展張村河區(qū)域城市設(shè)計(jì)，國(guó)際公開招標(biāo)，市區(qū)兩級(jí)一體化推動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)際頂級(jí)專家團(tuán)隊(duì)共同參與，攜力將張村河片區(qū)打造成為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市窗口示范區(qū)。完成李村河(張村河)下游、重慶路高架城市設(shè)計(jì)，打造綠色休閑健身長(zhǎng)廊和生態(tài)環(huán)保“腰帶”，建設(shè)城市迎賓大道門戶形象。建立社區(qū)規(guī)劃師工作機(jī)制，征集了22家設(shè)計(jì)單位、252位設(shè)計(jì)師組成的39個(gè)社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)下沉社區(qū)，為八大湖街道、湖島街道等31個(gè)街道提供社區(qū)規(guī)劃師服務(wù)，助力打造美麗家園。

　　創(chuàng)實(shí)踐登記改革惠民企

　　財(cái)產(chǎn)登記涉及千家萬戶,關(guān)系企業(yè)和群眾重大財(cái)產(chǎn)安全,也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。自然資源和規(guī)劃局不斷深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化登記質(zhì)效，著力提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平，為企業(yè)群眾營(yíng)造溫馨便捷的服務(wù)環(huán)境。

　　為有效解決存量房交易過戶中“轉(zhuǎn)貸”辦理時(shí)間長(zhǎng)、資金負(fù)擔(dān)重、交易效率低等問題，創(chuàng)新開展不動(dòng)產(chǎn)登記存量房“帶押過戶”服務(wù)。在二手房交易過程中，在原按揭抵押權(quán)不解除情況下，房屋買賣雙方可直接辦理住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。自4月該業(yè)務(wù)常態(tài)化推廣以來至8月底，共辦理存量房“帶押過戶”業(yè)務(wù)287筆，抵押總金額8.6億元，業(yè)務(wù)范圍遍及全市域。

　　與稅務(wù)、財(cái)政、銀聯(lián)系統(tǒng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，企業(yè)和群眾掃一次碼即可繳清不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)，改變以往稅和費(fèi)分別繳納的情況，提高了企業(yè)和群眾不動(dòng)產(chǎn)登記便捷度。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”服務(wù)范圍在原來的26項(xiàng)登記業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,新增存量房贈(zèng)與、抵押期間夫妻更名等19種不動(dòng)產(chǎn)登記小類，更多不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在全市范圍跨地界、無差別辦理。

　　營(yíng)商環(huán)境是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。下一步，繼續(xù)開展好“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，全力打造“自然能辦”服務(wù)品牌，真正把自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域打造成為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新高地。(通訊員 李雷)