青島出臺(tái)行動(dòng)方案，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系

日期：2023-10-11 21:23? 來(lái)源：青島快訊網(wǎng)? 作者：邱宇? 點(diǎn)擊：

10月11日，青島市人民政府新聞辦舉行市政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，圍繞《青島市加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》進(jìn)行解讀。市發(fā)展改革委副主任仉元明，市商務(wù)局副局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人王志剛，市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)楊偉偉，市南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張軍出席政策例行吹風(fēng)會(huì)。

出臺(tái)《方案》的背景
服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主動(dòng)力”、吸納就業(yè)的“主渠道”、擴(kuò)大投資的“主平臺(tái)”、促進(jìn)消費(fèi)的“主陣地”，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出：“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”，這為推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和工作指南。

近年來(lái)，全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力提升，重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇，“穩(wěn)定器”作用有效發(fā)揮，今年上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，占GDP比重達(dá)到64.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到69.6%，服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”和“主引擎”。但也存在一些問(wèn)題和制約，比如融合創(chuàng)新發(fā)展能力不足、質(zhì)量和效益亟待提升、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力不強(qiáng)、引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)作用不顯著、集聚集群集約發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚待深入，人才、融資、用地等要素支撐亟待增強(qiáng)。
為解決上述存在問(wèn)題、突破上述制約因素，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)與青島建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)，亟需確立服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確目前主要任務(wù)，開展下一步具體行動(dòng)，實(shí)施切實(shí)管用保障措施，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。
出臺(tái)《方案》的宗旨
優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐
一是深化兩業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。青島市作為國(guó)家首批兩業(yè)融合試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范城市，《方案》支持軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)軟件、嵌入式軟件的應(yīng)用以及產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理等高附加值工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。
二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快形成以服務(wù)業(yè)+數(shù)字化為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！斗桨浮诽岢觯Y(jié)合數(shù)字青島建設(shè)，一方面聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面聚焦生活性服務(wù)業(yè)在文化、旅游、健康、體育、家政等生活場(chǎng)景的數(shù)字化應(yīng)用，打造數(shù)字生活服務(wù)樣板城市。

優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要承載
一是著眼于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，著力發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)力蓄水池的重要作用，提升服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的包容性，推動(dòng)服務(wù)業(yè)吸收大量人口就業(yè)、使勞動(dòng)力資源得到充分利用?！斗桨浮诽岢鰟?chuàng)新發(fā)展人力資源服務(wù)，培育專業(yè)化、數(shù)字化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，提供多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)等工作措施。
二是著眼于物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，人民美好生活的需要既包括物質(zhì)文明也包括精神文明，要把精神文明貫穿于服務(wù)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，充分挖掘青島文化資源，培育新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展獨(dú)具青島特色的生活服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展影視文化、海洋旅游、數(shù)字文旅和文旅融合等產(chǎn)業(yè)，建成重要的國(guó)際濱海旅游目的地。
三是著眼于提升區(qū)域消費(fèi)中心輻射能力，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，為此開展三年行動(dòng)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，提高生活性服務(wù)業(yè)的便利化、品質(zhì)化、多樣化、體驗(yàn)化，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)。

優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系是城市能級(jí)躍升的內(nèi)在要求
一是突出發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)。以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為“鏈接點(diǎn)”，《方案》提出，依托上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等承載國(guó)家戰(zhàn)略的開放平臺(tái)為“鏈接點(diǎn)”，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在全球范圍配置資源、拓展市場(chǎng)。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為“出發(fā)點(diǎn)”，圍繞我市七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，使服務(wù)業(yè)發(fā)展在優(yōu)勢(shì)賽道跑出加速度，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)建設(shè)具有行業(yè)示范引領(lǐng)效應(yīng)的服務(wù)載體，支持中小企業(yè)在供應(yīng)鏈協(xié)同合作，以先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二是提升發(fā)展增量能級(jí)。在品牌提升方面，持續(xù)放大“青島服務(wù)+青島制造”的綜合效應(yīng)，《方案》提出培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)，服務(wù)業(yè)品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)內(nèi)城市一線方陣。在品質(zhì)提升方面，《方案》提出以高端技術(shù)創(chuàng)新為引擎、以高端企業(yè)塑造為抓手，以高端環(huán)節(jié)突破為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)更優(yōu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級(jí)。
《方案》的主要內(nèi)容
第一，新目標(biāo) 持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，加快提升服務(wù)品質(zhì)效率，爭(zhēng)取2025年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.1萬(wàn)億元，占全市生產(chǎn)總值的60%左右，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系初步形成。
第二，新增長(zhǎng)點(diǎn) 錨定以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的“十大產(chǎn)業(yè)”，培育十個(gè)未來(lái)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
現(xiàn)代金融，以打造國(guó)際財(cái)富管理中心、全球創(chuàng)投風(fēng)投中心和未來(lái)金融科技中心為目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年金融業(yè)增加值達(dá)到1100億元。
現(xiàn)代物流，以建設(shè)綜合型國(guó)家物流樞紐城市和全國(guó)主要國(guó)際物流中心城市為目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年物流產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1600億元。
現(xiàn)代商貿(mào)，以推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)為目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年全市限額以上批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額超21000億元，網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額比重達(dá)到35%。
軟件和信息服務(wù)，以形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000億元，年均增速10%以上。
科技服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展研究和試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域，提升發(fā)展產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理咨詢等高附加值工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，爭(zhēng)取2025年全市科技服務(wù)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到450億元。
會(huì)展產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)產(chǎn)展融合發(fā)展為目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖脒_(dá)到260億元左右。
商務(wù)服務(wù)，以培育集聚一批服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)、打造一批一體化商務(wù)中介服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年新認(rèn)定總部企業(yè)550家以上，培育50家以上商務(wù)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。
人力資源服務(wù)，以建設(shè)國(guó)家人力資源服務(wù)出口基地為目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年人力資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元。
檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，以打造多元化認(rèn)證供給產(chǎn)業(yè)鏈新模式為目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)70億元。
文化旅游，以基本建成重要國(guó)際濱海旅游目的地為目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3500億元。

第三，新路徑
科技創(chuàng)新突破行動(dòng)。包括打造創(chuàng)新平臺(tái)、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)3項(xiàng)具體措施。聚焦24條產(chǎn)業(yè)鏈，每年培育引進(jìn)10家特定行業(yè)特定領(lǐng)域平臺(tái)，培育10個(gè)以上服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。
消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。包括推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)、發(fā)展新型消費(fèi)、豐富消費(fèi)場(chǎng)景3項(xiàng)具體措施。每年組織開展多次促消費(fèi)活動(dòng)，建設(shè)一批新型文旅消費(fèi)集聚地，發(fā)展“四首經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)建省級(jí)以上夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，評(píng)選一批消費(fèi)新場(chǎng)景示范項(xiàng)目。
市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。包括壯大服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、培育細(xì)分領(lǐng)域成長(zhǎng)企業(yè)、有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”3項(xiàng)具體措施。每年培育一批市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，每年新增納統(tǒng)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)300家以上。
平臺(tái)載體支撐行動(dòng)，包括打造10個(gè)以上高能級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)打造100座現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)樓宇，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)和世界500強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)及重大建設(shè)項(xiàng)目。
人才體系驅(qū)動(dòng)行動(dòng)，包括引培集聚國(guó)際化領(lǐng)軍人才、綜合培養(yǎng)技術(shù)技能人才2項(xiàng)具體措施。建設(shè)國(guó)家級(jí)青島人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的人才培養(yǎng)體系，每?jī)赡甓扰嘤屑?jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拔尖人才30名以上。
就業(yè)容量擴(kuò)大行動(dòng)，包括創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務(wù)，提升市場(chǎng)吸納就業(yè)能力2項(xiàng)具體措施，支持服務(wù)業(yè)平臺(tái)企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。
配套設(shè)施提升行動(dòng)，包括推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)、布局新興服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)輻射帶動(dòng)區(qū)域能力建設(shè)3項(xiàng)具體措施。補(bǔ)齊社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施；統(tǒng)籌推進(jìn)新算力、新網(wǎng)絡(luò)、新智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)新標(biāo)桿、區(qū)域性中歐班列集結(jié)中心，加強(qiáng)山東半島城市群及沿黃流域重要內(nèi)陸樞紐城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
第四，新舉措
一是充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立行業(yè)部門、區(qū)市、企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系制度，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
二是統(tǒng)籌用好支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施，撬動(dòng)社會(huì)資本參與服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域培育壯大。
三是進(jìn)一步推動(dòng)人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等核心要素自由流動(dòng)，探索適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建開放協(xié)同、包容審慎的服務(wù)業(yè)監(jiān)管新模式。
（邱宇）

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