棚戶區(qū)改造既是改善民生的“托底”工程，也直接關(guān)系到城區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升。市北區(qū)作為百年老城區(qū)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頂著壓力、扛著責(zé)任、帶著感情，自2013年以來全面啟動4.9萬戶棚戶區(qū)改造, 占市內(nèi)三區(qū)總量的70%。受家庭糾紛、產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)濟(jì)糾紛、房改政策等歷史諸多主客觀因素影響，至2019年8月底仍有1749戶居民未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，一定程度上影響了居民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和城區(qū)品質(zhì)等，成為居民關(guān)切度極高的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
是堵點(diǎn)就要清除，是山頭就得攻克
2019年9月，市北區(qū)發(fā)起“聚焦群眾關(guān)切、加快棚改收尾”攻勢，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由城建局牽頭，各部門、各街道形成合力，想方設(shè)法做好群眾工作，將棚改收尾工作作為民生大事推進(jìn)，讓最后一位居住在棚戶區(qū)里的市民能夠改善自己的生活條件，享受到城市發(fā)展的紅利。目前已完成1055戶棚改收尾，剩余694戶。特別是今年以來，市北區(qū)城建局開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加快項(xiàng)目落地”攻堅(jiān)行動，會同相關(guān)街道充分發(fā)揮拼上、靠上、豁上的精神，針對寧化路一期改造、老城更新項(xiàng)目等重點(diǎn)難點(diǎn)，逐個(gè)項(xiàng)目制定攻堅(jiān)方案，點(diǎn)對點(diǎn)逐戶跟進(jìn)做好溝通工作，取得了明顯成效，一些老大難問題迎刃而解。
“金點(diǎn)子”逐戶解決疑難雜癥
到了收尾清零階段，遺留的棚改項(xiàng)目和住戶，家家都有本難念的經(jīng)。寧化路一期改造項(xiàng)目剩余的14處鐵路承租公房，因產(chǎn)權(quán)屬于鐵路部門的公房承租資料不齊、無法辦理公房出售，尚未簽約。這類公房承租、企業(yè)托管導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜難解，并不在少數(shù)。“迎難而上，用心用腦，辦法總比困難多！”市北區(qū)城市更新發(fā)展中心副主任強(qiáng)調(diào)。征收工作人員秉承著這一理念，換思路，找點(diǎn)子，一戶一戶解決這些“疑難雜癥”。針對寧化路一期改造項(xiàng)目鐵路房產(chǎn)，工作人員與鐵路部門反復(fù)溝通，邀請鐵路部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志來青專題研究，化解疑難問題。對承租公房因原承租人去世無法查找職工檔案的住戶，提出具體解決建議和兜底手段。因繼承糾紛、生活困難，且公房出售購房款額較大、無力支付購房款戶，由鐵路部門先行辦理公房出售手續(xù)，待簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，從補(bǔ)償金中直接劃撥購房款到鐵路部門賬戶。目前8戶居民已經(jīng)成功簽約。
諸如此類的“金點(diǎn)子”在市北棚改收尾工作中層出不窮，形成了一套行之有效的打法，這些聽似很簡單的打法中都蘊(yùn)含了征收工作人員的多次調(diào)度、論證、實(shí)踐的辛勞。針對因家庭矛盾嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)人或繼承人達(dá)不成一致、原承租人死亡（失蹤）、原承租人不配合辦理變更承租人手續(xù)等“疑難雜癥”，總結(jié)了“多數(shù)決”簽約模式，解決了查封房產(chǎn)簽約問題，提出了“院落提存”和“土地繼承人范圍公證”解決方案等，這些創(chuàng)新的工作思路成為棚改收尾的法寶，確保了特殊問題解決到位。在瑞昌路三角地改造項(xiàng)目中，一處房產(chǎn)被查封，無法實(shí)現(xiàn)簽約補(bǔ)償。是被動等待，還是主動出擊，城建局會同街道選擇了后者，會同律師團(tuán)隊(duì)多次前往法院進(jìn)行商討，最終理清了轉(zhuǎn)查封路徑，對同類型的案件解決起到了很好的示范作用。
抓住問題癥結(jié)全方位做好群眾工作
城建局、相關(guān)街道始終堅(jiān)持“與居民坐在一條板凳上”的立場，以扎實(shí)的群眾工作推進(jìn)棚改收尾工作。在征收收尾過程中，城建局會同相關(guān)街道建立了未完成征收收尾的住戶數(shù)據(jù)庫，對每一戶進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從家庭情況、社會關(guān)系等側(cè)面尋找突破口，動之以情，曉之以理，增強(qiáng)居民的信任感。面對征收中跨部門的復(fù)雜問題，工作人員巧用平臺思維，利用征收專業(yè)知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)動多部門工作，派專人全程跟進(jìn)，提高工作效率，為百姓貼心高效地解決了具體問題。對存在家庭矛盾無法達(dá)成一致意見的，堅(jiān)持主動靠前介入，征收工作人員會同法院、公證處、律師等積極做好調(diào)解，有的調(diào)解多達(dá)40多次，通過外力引導(dǎo)化解內(nèi)部矛盾促簽約。在四流南路一改造項(xiàng)目中，某戶公房承租人與實(shí)住人因存在家庭矛盾互不來往。街道在多次入戶約談后，為該戶量身設(shè)計(jì)了多種解決方案，與雙方進(jìn)行了耐心細(xì)致的溝通，最終順利完成了簽約交房，同時(shí)也化解了兩個(gè)家庭之間的矛盾，房屋承租人和實(shí)住人表示非常滿意，并給政府送去了錦旗。
“雙保險(xiǎn)”正向引導(dǎo)和諧棚改
在“聚焦群眾關(guān)切、加快棚改收尾”攻勢行動進(jìn)程中，幫扶服務(wù)與司法兜底成了推動和諧棚改的“雙保險(xiǎn)”。對于確實(shí)存在著家庭困難的住戶，工作人員通過靠上服務(wù)、真情幫扶、多種救濟(jì)的方式，幫助其解決困難、促成簽約。“很多居民不了解社會救助、廉租房等政策紅利的辦理?xiàng)l件與程序，工作人員會在交談中全面了解他們的實(shí)際困難，主動幫助他們查找相應(yīng)的政策，手把手幫他們申請。”城市更新發(fā)展中心政策法規(guī)科科長劉傳龍介紹。與此同時(shí)，也存在一部分堅(jiān)持過高訴求的住戶。一方面，工作人員通過高頻度約談，從各個(gè)角度說服其放棄過高訴求，形成正能量氛圍；另一方面，高效推進(jìn)司法程序，運(yùn)用司法強(qiáng)制執(zhí)行作為兜底手段，依法推進(jìn)房屋征收工作，維護(hù)大多數(shù)居民的合法權(quán)益。“強(qiáng)制執(zhí)行是一種兜底手段，取得法院的強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，工作人員仍會繼續(xù)與居民溝通，盡最大程度促使居民放棄過高訴求進(jìn)行簽約，保障居民合法權(quán)益。”劉傳龍介紹，在司法“硬”措施中仍包含了征收人的“軟”情懷，那就是站在群眾角度維護(hù)居民權(quán)益，維護(hù)社會的公平正義。
在房屋征收工作中，依法依規(guī)這根紅線自始至終繃緊在每一位工作人員心中，一絲一毫都不能放松。在市北區(qū)棚改收尾階段，征收難題復(fù)雜多樣，征收工作人員堅(jiān)持一根紅線劃到底，一根尺子量到底，用專業(yè)態(tài)度、專業(yè)思維、專業(yè)方法去做專業(yè)的事，對分內(nèi)職責(zé)扭住不放，既保障居民的公平利益，又推動征收工作穩(wěn)定有序開展。
“目前，市北區(qū)的棚戶區(qū)改造工作已經(jīng)到了收尾決戰(zhàn)時(shí)期。城建局將以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，通過全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更加有效地開展棚改收尾工作，開拓新思路，發(fā)揚(yáng)好作風(fēng)，啃下硬骨頭，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建載體，為完善公建配套騰挪空間，為提升城區(qū)品質(zhì)創(chuàng)造條件，為市北實(shí)現(xiàn)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。”城建局黨組書記、局長張兵建說道。
